重庆市涪陵区文化和旅游发展委员会关于公开征求《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设行动方案（征求意见稿）》意见的公告

为深入贯彻全国旅游发展大会精神，全面落实全市文化旅游发展大会工作部署要求，加快建设全国文化产业和旅游产业融合发展示范地，着力推动涪陵区、武隆区、丰都县文化和旅游产业协同发展，重庆市涪陵区文化和旅游发展委员会等部门联合起草了《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设行动方案（征求意见稿）》（内容详见下载链接），现向社会公开征求意见。公众可于2025年5月21日前通过以下途径和方式提出修改意见。为方便联系，反馈意见时敬请留下联系方式。为尽快推进区域文化和旅游产业融合工作任务全面落实，确保示范区建设取得阶段性成效，根据有关工作规定，现将征求意见时限设置为15天。

电子邮箱：582488580@qq.com

联系电话：023-72875519

信件地址：重庆市涪陵区太极大道82号区文化旅游委产业发展科

在线留言：通过涪陵区人民政府网站互动交流板块“在线征集”栏目填写意见（我要提意见）

附件：《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设行动方案（征求意见稿）》

重庆市涪陵区文化和旅游发展委员会

2025年5月7日        

重庆市涪陵区文化和旅游发展委员会关于《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设行动

方案》的解读

一、背景及依据

根据文化和旅游部、自然资源部、住房和城乡建设部《关于国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位名单的通知》，涪陵区-武隆区-丰都县联合入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位，根据国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作要求，为系统推进涪陵区、武隆区和丰都县文化旅游协同发展，结合三地实际需求，制定本方案。目前，《方案》已征求有关部门及行业专家意见，且已按照意见进行修改完善。

二、主要内容

《方案》共分五个部分。

第一部分总体要求。主要阐述国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作指导思想和主要目标。

第二部分产业布局。主要阐述涪陵区、武隆区、丰都县文化和旅游产业协同发展产业布局、功能布局等。

第三部分重点任务。主要包括共筑文旅融合基础、共推文旅改革创新、共提文旅产业能级、共促文旅消费动能、共享文旅服务配套等5个方面具体任务。

第四部分保障措施。主要阐释推动国家文化和旅游产业融合发展示范区建设工作保障举措。

第五部分附件。主要编制了发展目标清单、改革创新清单、重大项目清单三张重点清单。

国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设行动方案

（征求意见稿）

根据国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作要求，为系统推进涪陵区、武隆区和丰都县文化旅游协同发展，结合三地实际需求，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领融合发展示范区建设，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届五次全会部署和全市文化旅游发展大会精神，坚持以文塑旅、以旅彰文、守正创新、示范引领，围绕建设全国文化产业和旅游产业融合发展示范地，加快打造重庆“世界山水都市旅游核”环城近郊文旅协同发展示范区，着力构建“1235”文旅产业融合发展体系，即：打造“大仙女山文旅产业融合发展环线”发展目标；建设“山地康养文旅协同区、巴渝文脉传承创新区”2大协同发展区；实施“世界遗产创新发展、文旅助推乡村振兴、文旅创新融合业态”3大文旅创新示范；开展“共筑文旅融合基础、共推文旅改革创新、共提文旅产业能级、共促文旅消费动能、共享文旅服务配套”5大区域协同发展行动。

（二）发展目标

到2025年，涪陵区、武隆区和丰都县文旅产业融合发展机制健全，文旅资源串珠成链、文旅业态丰富多元、文旅融合模式创新突破。文化产业增加值达到110亿元，规模以上文化企业达到95家、营业收入突破170亿元；旅游产业增加值达到90亿元，游客接待量突破3800万人次、接待游客总花费达到405亿元。

到2027年，涪陵区、武隆区和丰都县文旅产业链深度融合、协同互补，成为重庆“世界山水都市旅游核”发展重要支撑，文化旅游业成为“大仙女山”核心区支柱产业。文化产业增加值占GDP比重超过5%，规模以上文化企业超过110家、营业收入突破200亿元；旅游产业增加值占GDP比重达到5%，游客接待量突破4300万人次、接待游客总花费达到470亿元。

二、产业布局

在空间形态上，以大仙女山、长江、乌江为脉络，依托世界自然遗产、世界文化遗产预备名单项目，构建世遗引领、山水呼应、城乡共融的文旅融合协同发展区；在产业功能上，形成“一环两区”产业布局，着力打造重庆“世界山水都市旅游核”环城近郊文旅产业协同发展示范区。

（核心区产业布局图）

（一）大仙女山文旅产业融合发展环线。打造涪陵北纬30度花园城市、武隆世界知名旅游目的地、丰都世界文化旅游目的地，推进文化旅游业融入新型城镇化建设和乡村振兴，整合三地现代农业、高山气候、森林生态等特色产业，形成以路带乡、以环带面、快进慢游、全产并进、三区互融的区域产业发展格局，加快区域文旅产业分工协作、合理布局、功能互补，打造“文旅+”“+文旅”的多产融合发展环线。

（二）山地康养文旅协同区。建设世界级旅游景区、度假区，打造“生态旅居度假、运动休闲康养、文艺体验养心、养老医养健康”特色文旅品牌，构建以山地康养为依托的休闲度假区、康养小镇、健康乡村、田园综合体等多层次复合型产品体系，加快山地文旅康养产业集群化、国际化发展，打造世界知名旅游目的地。

（三）巴渝文脉传承创新区。实施巴渝文化探源行动，构建三区“文化骨架”，推动文化要素风貌串联、整体成势，积极申报世界文化遗产，促进非物质文化遗产活态传承，打造特色文化地标，创新文化产品供给，壮大旅游演艺、文化创意等特色产业实力，强化巴渝文化影响力和品牌效益，为大仙女山文旅协同发展全方位赋能。

三、重点任务

（一）共筑文旅融合基础

1. 打造巴渝文化品牌标识。推进世界文化遗产申报，积极开展与“一带一路”沿线国家文化遗产保护交流合作，全力推进白鹤梁题刻与埃及尼罗尺“四互四共”跨国联合申遗，创新川陕渝蜀道（荔枝道）联合申遗路径，加快开展龟陵城、汇南墓群、高家镇遗址等价值研究，共推川渝宋元山城体系联合申遗，提升三区文化品牌影响力。推进巴渝文明解码转化，组建文化研究联盟，深入挖掘地域文化内涵，形成巴文化、善文化、民族文化、凤凰文化等一批地方文化研究成果，塑造“巴渝神鸟”“小田溪编钟”“战国鸟形尊”等一批巴渝特色文化标识，培育一批巴渝文脉传承优秀项目。推进巴渝文明探源研究，保护利用小田溪墓群等巴文化遗址，考古勘探关口一号墓、汇南墓群、高家镇遗址，建立重庆地区古人类基因库和研究巴人族群构成及迁徙路线，支撑“考古中国”重大项目—“川渝地区巴蜀文明进程研究”。

2. 提升文化资源旅游功能。营造城市文化休闲氛围，推进公共文化服务设施旅游化改造，推进建设一批“嵌入式”新型公共文化空间，加快提升城市公园、购物商圈、休闲街区等旅游服务能力。丰富地域文化体验形式，支持图书阅读、艺术展览、非遗体验、文化沙龙等文化场景进景区，支持景区打造文化大舞台，支持演艺团队和景区合作，提升旅游景区文化体验氛围。创新文艺精品表达形式，深度挖掘地域特色文化题材，积极打造数字岩璧剧场、溶洞沉浸式艺术馆等景区文艺新空间，推动《岩语》《洞见816》等沉浸式剧目在景区常态化驻演，浓厚旅游景区文化艺术氛围。

3. 丰富旅游景区文化内涵。提炼独特文化符号，深化景区文化内核打造、价值研究，完善旅游景观文化叙事体系，提炼转化特色文化元素和符号，将文化标识植入指示系统、建筑风貌、游览线路、旅游商品等旅游消费体验全过程。鼓励空间文化表达，聚焦旅游要素闲置空间，支持地域特色文化表达，将文化景观小品、文化标识符号融入旅游服务载体，利用景区闲置建筑丰富文化设施体验，培育公共文化空间创新典型案例。推出特色文化活动，开发一批非遗制作、传统体育、民俗集市、旅游演艺等文化互动体验产品，增加白鹤梁拓片、榨菜制作、酆都福宴、武隆浩口蜡染制作、青吉棕编、飞阅武隆等文化活动体验形式，激发游客参与体验热情。

（二）共推文旅改革创新

1. 探索世界遗产创新发展路径。加强世界自然遗产创新性发展，挖掘武隆喀斯特地质奇观和山形优势，开展地质观光、科普研学等旅游活动，融入极限运动、低空体验等体验业态，创新《印象武隆》大型山水实景演出、《我在武隆》AI行浸演艺、石院天坑民俗村寨等特色产品，积极培育和建设世界级旅游景区、度假区。加强世界文化遗产预备名单项目创造性转化，推动白鹤梁从“水下保护”向“云端共享”转化，通过科技赋能提升，开发沉浸式展览与互动产品，推进数字博物馆和数字遗产的建设；推动蜀道（荔枝道）从“历史通道”向“经济走廊”转化，实现文化遗产与乡村振兴结合，鼓励“涪陵的荔枝”等文旅影视剧创作，打造荔枝道文献馆、荔枝道体验段等一批文化体验场景。加强非物质文化遗产活态传承，坚持以“双培双带”推动非遗旅游深度融合，推动建立非遗旅游产业联盟，做大以涪陵榨菜、丰都麻辣鸡、武隆羊角豆干等为代表的非遗产业规模，推动丰都庙会等非遗文化节会流量转化，实现“百亿级非遗产业”“百万级节会流量”双促双赢。

2. 深化文旅融合助推乡村振兴。推动艺术赋能乡村振兴， 以现代创意活化传统乡愁，保留根植于独特地理文化环境的生活方式和建筑特色，引入现代创意再造公共文化空间，开发以乡建为特色的创客艺术村“归原”小镇，打造以荆竹村为代表的世界最佳旅游乡村。推动旅游赋能乡村振兴，培育田园观光、农事体验、乡村民宿、花卉景观等乡村旅游产业链，创新推出旅游乡村振兴集市、就业车间，推广“景区带村”发展模式，打造二渡村、莲花洞村、泡桐村、木根村等一批“万企兴万村”典型案例，扩大乡村旅游民宿品牌影响力。推动生态赋能乡村振兴，充分利用山地避暑气候优势，坚持生态产业化、产业生态化，大力推动廊道带动、集镇带动、合作社带动等生态旅游振兴路径，积极发展高山康养、中医药养生、户外运动等融合业态，打造以武陵山镇、仙女山街道、南天湖镇等为代表的生态康养基地。

3. 创新融合示范业态。深入推进国家级冰雪旅游度假地、体育旅游示范基地建设，打造户外越野、极限挑战、低空飞行等特色运动产品，举办大仙女山山地自行车、山地马拉松、山地户外运动公开赛等高等级运动赛事。积极创建国家森林康养基地，挖掘景观、气候、生态、医药产业等多重优势，构建“药、医、游、食、养、管”六位一体大健康产业体系，培育仙女山蜂疗、懒坝禅修素食、太极医养等特色养生产品。持续打造国家工业旅游示范基地，推出以涪陵榨菜等“百年传承”工业旅游产品，提质升级“816三线丰碑”工业旅游线路，打造全国首条“页岩气智慧能源”特色工业旅游线路。推进环大仙女山旅游风景道改造提升，适时开行长江、乌江水上观光巴士，依托仙女山机场大力发展低空旅游，鼓励高速路服务区按旅游服务区模式升级改造。拓展数字化文化消费场景，大力发展线上线下一体化、在线在场相结合的数字化文化新体验，推动武隆启明东方星聚城、816核科普研学基地、酆都神话城等建设与升级。

（三）共提文旅产业能级

1. 升级文旅产业载体平台。打造旅居康养度假胜地，持续优化仙女山、南天湖、武陵山度假区文旅产业布局，联动实施休闲度假、森林康养、民俗体验、户外运动等业态品质提升工程，促进“吃住行游购娱”及“商养学闲情奇”产业链全面升级，培育发展生态休闲、康养旅居、民俗体验、高山运动产业协同区，释放世界级旅游景区度假区发展潜能。做强文化创新集聚基地，共同打造长江上游非遗特色文旅产业集群，合力谋划榨菜、藿香正气液、麻辣鸡等百亿级非遗产业深度融合路径，形成工艺展览、文创开发、特色美食、非遗研学等“工农文旅商”联动发展产品链条；发挥武隆文旅青创城、中国西部动漫谷等平台优势，共同开发打造一批巴渝文创IP产品。引领多业融合集群成势，依托仙女山机场，涪陵、丰都三峡游轮辅港，大力发展低空旅游经济、游轮经济。

2. 激发文旅市场主体活力。推进国有企业联动合作，推动共建文旅企业联盟，健全重点文旅企业合作机制，联合举办市级以上文化旅游节会活动，积极推动国有文旅资源共享，加强市场开拓、营销推广等方面合作，共同提升三地文旅产品整体吸引力、影响力，强化文旅人才交流，加快构建文旅融合发展市场体系。加强文旅企业链群合作，开展三地相关行业协会交流互访，推进重点旅行社、景区等市场主体业务合作，进一步做大国际国内游客市场，推进非遗、文创、艺演等领域合作，鼓励三地特色产业相互赋能，加快形成文旅产品共研、共制的合作体系。支持民营企业创新合作，鼓励三地小微文创企业与大型旅游企业相对接，深度介入文旅产业链各环节的开发创新，积极打造休闲体验、康养度假、旅游购物等新产品新业态，形成一批“小而精”“专而强”的创新文旅小型品牌企业。

3. 扩大文旅市场有效投资。持续推进重大项目建设，统筹发挥各级政策性资金效益，推动建设中国水文博物馆、小田溪巴王陵遗址博物馆、丰都博物馆，建成投用武隆喀斯特世界自然遗产博物馆、中国榨菜城等重大文旅项目，持续推动“仙女山、天生三桥、南天湖、大裂谷、816”等重点旅游产品提质升级。联动开展对外招商引资，借助各级文旅招商引资平台，联合开展招商推介活动，聚焦功能互补重点引进高端品质、休闲体验型新业态，持续完善旅游度假区配套功能，开工建设816核工程科普旅游基地、武隆挂壁水渠景区、酆都神话城等一批标志性文旅项目。不断加大重点领域投入，促进高新科技在文化和旅游融合发展各环节的应用，积极运用云计算、人工智能等前沿技术，开发全息互动投影等沉浸式娱乐体验项目；持续加大文化、体育和娱乐业项目投资，建成一批主客共享的服务体验设施。

（四）共促文旅消费动能

1. 强化特色优质产品供给。共建“渝味360碗”美食品牌，共推地域标识美食、共创主题宴，打造“渝味360碗”示范店、特色甄品旗舰店，建设长涪汇、仙女天街、福街夜市、车轮上的夜市等文旅消费街区；打造“渝伴礼”必购必带消费品牌，持续丰富特色美食内涵，围绕特色非遗研发榨菜月饼、藿香可乐等衍生产品。创新沉浸式文化体验形式，引进优秀影视剧目驻地拍摄，提质发展沉浸式旅游演艺及非物质文化遗产技艺展演，擦亮《印象武隆》《洞见816》等旅游演艺品牌，联合共推“跟着影视去旅行”“跟着演出去旅行”文化旅游套餐；创新举办丰都祈福文化季、仙女山飞行节暨热气球节、白鹤梁旅游文化节，提升中国国际山地户外运动公开赛（重庆·武隆）、武陵山大裂谷国际象棋甲级联赛影响力，打造“跟着赛事去旅行”品牌。丰富文旅惠民消费举措，开展文化旅游消费促进活动，联动举办特色文旅活动，探索文旅惠民政策异地互认，组织文艺院团、非遗工坊等开展惠民演出，鼓励非遗展演进商圈、进景区、进街区活动，支持公共文化场馆策划推出高品质特展。

2. 培育多元文旅消费场景。打造新型公共文旅空间，支持三地商业综合体、休闲街区嵌入文创、剧场、展览、特色书店、运动健身、文化主题餐饮等业态产品，培育主题集市、艺术集市、旅游集市、乡村集市等载体，打造文化内涵、地方特色、旅游消费、商品展销、新型业态等文旅融合集市。打造文化创意消费场景，着力构建旅游商品研发中心，依托重点文化创意企业，打造西部动漫城等文化创意消费场景，鼓励文博单位依托馆藏资源，挖掘本地文化、融合旅游IP，研发一批景区独有、主题鲜明、市场欢迎的文创产品。打造夜间文旅消费集聚品牌，支持建设锦绣两江夜市街区、仙女天街“小熊集市”、夜游天生三桥、夜游酆都城等夜间消费载体，常态举办民俗演艺、灯会庙会、光影秀等活动，因地制宜发展“水上夜游”文旅产品，加快消费集聚区夜景灯光升级改造，因地制宜延长热门景区、文博场馆开放时间。

3. 加强文旅品牌营销推广。开展“涪武丰”文旅品牌宣传提升行动，共创形象标识、文旅口号、宣传短片、推介手册，策划“涪武丰”自媒体营销矩阵，统筹三地旅行社、景区市场营销渠道，提升“涪武丰”文旅品牌影响力、吸引力。提高联合营销能力，围绕三地文旅特色创新推销内容，建立内容创新识别矩阵，推动实施故事营销、影视营销、定向营销、直播营销、KOL合作营销等策略，联合打造“文旅爆品”；广泛参与中国长江三峡国际旅游节、国际旅行商大会等文旅交流活动，携手全国有关省市开展文旅宣传互推。联动打造主题游线产品，串联三地禀赋文旅资源，聚焦文旅市场发展需求，重点打造“仙山福地·云巅三区”“世界遗产·精华三区”“世界乡村·田园三区”等特色主题游线，持续丰富三地旅游环线产品。

（五）共享文旅服务配套

1. 推动数字建设。加快智慧文旅一体化发展，推广运用武隆“文化·安心游”、惠游丰都AI小助手、智游涪陵等数字化场景，探索打造融合发展示范区核心区智慧旅游平台，提升文旅数字化政务管理能力。加快提升公共文化场所数字化服务水平，打造数字博物馆、图书馆、文化馆、美术馆，推动共建“智慧文旅”“数字文博”等新场景建设。依托三地人工智能和数字经济产业园，推进文旅产业数字基础设施建设，推动创意、制作、营销、传播和消费等上下游数字文旅资源线上线下纵向集聚，构建产业链集群空间布局。

2. 加快互联互通。构建“快旅慢游”立体交通网络，依托武隆仙女山机场建立对外空中旅游通道；提升长江黄金游轮、乌江画廊游船品质，依托涪陵、丰都游轮辅港，推动区域内水上旅游交通联动；加快推进垫丰武高速、涪陵江东至白涛高速公路、丰都游轮辅港至南天湖至武隆仙女山机场高速公路建设，打通三地之间的快速交通，形成旅游快速公路网；加快推进大仙女山旅游环线公路，升级改造重点景区道路及旅游交通标识体系，优化旅游公交线网布局，深化实施“城景通”“景景通”工程，打通“断头路”，实现示范区4A级以上旅游景区二级以上公路通达率均达90%。

3. 优化服务质量。推动建设融合发展示范区30分钟文旅休闲游憩圈，打造一批融合艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮服务的“城市书房”“文化驿站”，有序完善电动汽车充电桩、无障碍通道、导览标识系统等功能，完善高速公路服务、游客服务中心、医疗卫生等设施，合理布局旅游厕所、文化旅游休憩区。加快开展外语标识标牌规范化建设，提升入境游客通关旅游消费便利化服务水平。健全文旅服务质量标准体系，提升文明优质服务、倡导文明旅游。

4. 加强市场互动。推动三地统筹开发文化旅游资源，协同开展重大项目合作、区域旅游线路和产品开发、区域整体文化品牌打造。建立健全跨区域的游客投诉快速处理机制，积极探索文旅产业联合执法机制，推进信用经济试点工作，优化文化和旅游消费环境。鼓励联合开展对旅游交通、涉旅消防、高风险文旅项目、预防自然灾害等重点环节安全隐患排查整治。加强文化旅游安全监管、应急救助技能培训，切实提高旅游安全预防和处置能力，完善文化旅游安全预警信息发布制度和应急处置预案。

四、保障措施

（一）强化组织领导。进一步深化三地党委政府统筹领导机制，建立融合发展示范区建设工作“轮值制”，由轮值方召集商议推进融合发展事宜，共促三地文旅产业一体化发展；构建多跨协同工作体系，加强文旅、规资、住建、交通、商务、统计等部门联动，推动三地健全文旅资源要素融合发展工作机制；推动文旅市场深度融合，发挥三地行业协会、重点企业带动引领作用，强化资源共享、线路互联、市场互通、客源互送、合作共赢，积极探索文旅联合执法机制，推动消费者权益保护一体联动。

（二）强化政策支持。争取“十五五”文化旅游规划编制、巴蜀文化旅游走廊专项行动方案等上位重大政策支持，推动编制“大仙女山”专项发展规划，提升三地文化旅游产业融合发展区域战略地位，争取重点项目、政策等落地建设或试点运行。积极探索文化旅游用地、金融等方面政策创新，鼓励利用城市转型退出的工业用地、农村集体建设用地发展文化创意、研学教育等文旅融合新业态，探索推出文旅消费信用产品，积极打造“乡村旅游贷”“精品民宿贷”“文旅特色贷”等金融产品，构建多元化文旅产业投融资模式。

（三）强化督导问效。细化建设目标设定，明确基础设施建设、文化旅游资源整合、新业态培育等方面具体指标，设定量化评估标准。健全常态化运行评估反馈机制，构建经济效益、社会效益、文化效益等多维度的评估体系，全面反映示范区建设的综合成效，建立重点问题清单、改革创新清单、典型案例清单，通过引入第三方机构实地走访、听取汇报、查阅资料等方式，分阶段对示范区建设情况进行全面检查和评估，探索将示范区建设成效纳入地方政府和相关部门的绩效考核体系，建立健全内外结合督导机制，确保各方重视和支持示范区建设。

附件：1．发展目标清单

      2．改革创新清单

      3．重大项目清单