中共南京市玄武区市场监督管理局党组关于巡察整改情况的通报

　　根据区委统一部署，2023年3月10日至2023年6月10日，区委第三巡察组对区市场监督管理局党组开展了巡察工作。因工作需要，将巡察时间进行了适当延长。2023年8月1日，巡察组向区市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　区委巡察组反馈后，区市场监管局党组认真贯彻落实巡察组反馈意见，第一时间召开党组(扩大)专题会议，研究部署巡察反馈问题整改落实工作。成立区市场监管局巡察整改工作领导小组，强化领导、周密部署，针对巡察反馈的四个方面13项问题，区分问题类型，由党组成员牵头，将整改任务分解到相关责任部门，进一步明确29个整改任务、63条整改措施，确保整改事项落实到位。同时，围绕整改工作推进落实，建立长效整改机制，加强后续整改情况研究和推进。

　　二、整改落实情况

　　(一)已整改完成的问题

　　1. 关于“对总书记 关于市场监管领域重要论述精神等内容学习不深入”问题的整改。

　　扎实开展党组理论学习中心组学习，今年以来共开展中心组学习23次，其中交流研讨12人次。8月以来专题学习总书记 关于市场监管领域重要论述精神等方面学习内容3场次，并将学习材料汇编成册。党组成员重点领学总书记 关于建设高标准市场体系、食品安全“四个最严”、推进知识产权保护、营造公平竞争环境、加快建设全国统一大市场等重要论述，并作交流发言。党组理论学习中心组学习持续丰富学习内容，及时增加总书记 关于市场监管领域重要论述精神等方面学习内容，切实推动党的二十大各项决策部署在市场监管领域落地生根、见行见效。

　　2.关于“质量强区成效未得到持续巩固”问题的整改。

　　2022年度质量强市市对区考核已进入优秀行列。今年以来，持续推进质量强区建设。强化组织领导。切实发挥质量强区牵头作用，召开区质量发展委员会全体会议以及全区质量、标准和知识产权工作会议，制定印发全区质量发展工作要点，跟进目标任务抓好工作落实，保障质量强区建设工作有序推进。夯实质量基础。丰富“质量小站”服务功能、整合服务资源、优化服务内容、拓展服务场景，更好发挥质量基础设施“一站式”服务效能。激励企业共创。围绕发挥企业的主体作用，激发企业质量创新热情。截至2023年底，全区获评省级质量信用企业72家。在“质量月”期间广泛发动区内企业参与质量文化建设典型案例征集活动，对优秀典型案例予以表彰，进一步营造浓厚质量氛围，提升质量意识。

　　3. 关于“党组统揽全局、协调各方的核心作用发挥不充分”问题的整改。

　　健全质量工作联动机制。进一步深化“党委领导、政府主导、部门联合，企业主责、社会参与”的质量工作体系，定期跟进各责任部门质量工作推进进度，有效推动各有关单位聚力深化质量强区建设。深入实施标准化战略，鼓励支持企事业单位参与制修订国家(行业)标准、相关产业团体标准。今年以来，已获得市级以上标准及标准化项目20余项。

　　加强部门协作，推动解决跨部门执法难题。强化组织领导，下发《关于调整玄武区“双随机、一公开”联席会议组成人员名单的通知》。以联查联动为基本手段，积极推行部门联合“双随机、一公开”抽查、联合专项检查、联合执法等方式，聚焦具体监管事项，由主管部门牵头，会同相关监管部门，组织开展相关行业领域跨部门综合监管工作，持续提升协同监管能力。发挥“双随机、一公开”联席会议办公室牵头作用。下半年组织召开区“双随机、一公开”联席会议，研究推进年度工作，及时发布工作提醒，通报各成员单位工作进度和督促落实工作目标。

　　强化食品安全社会共治。定期召开全区食安委扩大会议，强化对全区食品安全的组织领导。联合区委组织部对全区食安委成员单位分管领导开展集中培训，督促各街道落实食品安全督导帮促工作，提升食品安全治理能力。聚焦关键时间节点，在开学季联合区教育局开展学校食堂专项检查，元旦、国庆等节前开展景区食品安全检查。加强部门联动，会同街道和环境部门就餐饮许可实施会商，对小餐饮开展联合执法检查形成工作合力;组织开展全区年度食品安全应急演练，提高应急处置能力。发挥社会共治作用，联合南京农业大学开展食品安全进社区宣传，在卫岗社区进行食安社区标准化示范点建设。

　　形成药品安全监管合力。召开全区药品安全委员会工作会议，总结今年以来区药品安全工作情况，部署玄武区药品安全委员会年度工作要点，规范玄武区药品安全委员会工作规则。联合区卫健委对医疗机构开展跨部门联合监管检查，在养老机构开展用药安全科普宣传活动，引导老年人安全使用药品。

　　实施特种设备常量动态监管。定期召开区特种设备安全生产专业委员会工作会议，研究部署特种设备安全监管工作。成立区老旧住宅电梯安全评估及整治工作领导小组，统筹协作，形成工作合力，推进老旧住宅电梯安全评估及整治工作。举办2023年南京市电梯突发事故应急救援实战演练，区各相关部门和街道共同参与，通过演练增强了安全意识，增强了应对突发事件的能力。根据“省特种设备安全智慧服务平台”可视化数据分析，形成每月监察月报，发现问题及时分析，督促使用单位抓好整改落实。

　　4. 关于“执法行为不规范”问题的整改。

　　修订完善《玄武区市场监督管理局普通程序行政处罚有关事项规定》《玄武区市场监督管理局行政处罚案件管理办法》《玄武区市场监督管理局投诉举报办理工作规定》，规范案件办理流程。局党组定期召开行政执法案件管理工作调度会，组织对案件的全面排查，重点检查适用法条、办案程序、审批流程等内容，对发现问题提出整改措施和清单，限期整改完善。

　　5. 关于“安全监管不够有力”问题的整改。

　　开展安全监管培训。每周五固定组织监管干部参加“周五练”特种设备业务培训，提升监管质效。7月31日，召开食品安全工作调度会议，通报食品安全主体责任落实情况，进行食品安全培训并提出整改要求。8月22日，召开行政审批专题会，对相关监管人员进行食品安全监管和行政许可的培训授课，提升业务能力。

　　加大安全监管力度。加大安全监管力度。依据“省特种设备安全智慧服务平台”监管数据，实时监测下月超期设备信息，提前督促使用单位报检。压实电梯使用单位责任，督促电梯使用单位加强值班值守，确保电梯报警时能够及时应答。聚焦我区人流量较大的商业综合体、酒店和火车站、医院等人员密集场所，加强重点时段特种设备监督检查，今年以来，出动执法人员150余人次，检查特种设备使用单位800余家次。在中秋、国庆等重要节日前对玄武湖、紫金山等景区的观光车辆等特种设备使用单位进行指导，要求作业人员严格遵守安全规程，保障节日安全。

　　推动企业落实主体责任。聚焦人民群众反映强烈的食品安全问题，坚持“四个最严”理念，持续完善日管控、周排查、月调度的工作制度，确保食品安全责任落细落小落实。强化事前事中事后监管，针对个别小超市被投诉售卖过期食品，处罚后仍然存在售卖过期食品的现象，通过加强食品安全相关法律宣传，提升小微食品经营户的食品安全意识。加大巡查检查力度，对重复出现食品安全问题的经营户从严监管，筑牢安全防线。主动走进南京林业大学、林化所、中山陵、德基广场等50余家特种设备使用单位宣贯总局74号令，指导使用单位落实主体责任;组织开展“两个规定”主体责任落实现场培训会、杭州亚运会及中秋国庆假期特种设备安全工作会议等，宣贯74号令，共服务参会使用单位120余家。

　　6. 关于“优化营商环境有短板弱项”问题的整改。

　　着力解决“注销难”问题。逐步畅通了公司无法自行清算、营业执照及公章遗失、出资人或法定代表人失联等疑难问题的退出渠道，对于无债权债务或已清理完毕的企业，全面推广企业简易注销一件事，企业直接登录江苏政务服务网“企业全链通服务专题”注销专区就可以实现简易注销一网申报一网办理，足不出户完成简易注销;对于长期吊销未注销的异常经营企业，与区法院联合探索公益清算强制退出机制，帮助企业完成注销流程。

　　着力提高知识产权运用及保护成效。知识产权融资风险代偿基金和中国银行等5家银行正式合作，截至目前帮助企业获得融资超3.2亿元，同比增长68.4%;“玄好物”区域公共品牌进展顺利，已经发展四批50家商户合作共建。9月10日，正式发布《跨境电商涉外知识产权保护指南(试行)》，并成立了9名专家组成的专家库;设立了玄武企业知识产权维权互助基金，并正积极探索海外维权保险。

　　7. 关于“履行全面从严治党主体责任不到位”问题的整改。

　　今年以来共召开3次党组会专题研究全面从严治党工作，党组制定落实全面从严治党主体责任清单，压紧压实班子成员“一岗双责”，调整完善廉政风险防控一览表。今年以来召开2次党风廉政建设专题会议，对全区市场监督系统队伍开展廉洁警示教育，局党组书记落实主体责任，按要求开展廉政提醒谈话，增强廉政风险防控意识。通过党组理论学习中心组学习会集中学习《预算法》《会计法》及财务管理规定，要求各部门严格执行财务规定、遵守财经纪律。局党组组织召开区委巡察反馈问题整改专题民主生活会，会前局党组书记同每个党组成员，党组成员与分管科室负责人进行深入的谈心谈话，深入分析履行全面从严治党主体责任存在不足，切实扛起全面从严治党主体责任。

　　8. 关于“统筹谋划方面短板明显”问题的整改。

　　统筹推进市场主体发展各项工作，完善《玄武区“十四五”期间市场主体培育方案》。稳步推进个体工商户分型分类精准帮扶试点工作。打造企业开办服务品牌化，对现有银行网点的企业开办专区进行梳理，建立相应的管理制度和标准，统一专区的风格形象及服务要求。

　　对照质量工作省、市政府督查激励相关要求，发挥区质量发展委员会办公室牵头作用，定期跟进目标任务完成情况，进一步凝聚全区上下合力，力争在质量强市绩效考核上争先进位。推进质量工作固强补弱，加大质量品牌培育力度，今年申报市长质量奖组织奖10家和个人奖6人;截至目前，获“江苏精品”认证企业1家;获省质量信用AAA、AA级认定企业各1家，A级认定企业70家。推进质量工作创新，开展“质量+金融”“质量+标准”等赋能行动，进一步优化质量发展环境。

　　9. 关于“派驻监督不够精准”问题的整改。

　　对日常监督发现的部分苗头性、倾向性问题，运用第一种形态及时提醒。

　　10. 关于“服务态度需进一步端正”问题的整改。

　　提升登记注册业务窗口服务能力。及时组织窗口登记人员传达学习最新的法规政策要求，在区政务中心建立“零号窗口”，对于“疑难杂症”企业进行情况梳理，有针对性地给出办理建议。

　　加强对企业人员的培训指导。组织区内特种设备维保单位和使用单位安全管理人员利用“特种设备云平台”学习专业知识;组织召开“两个规定”主体责任落实现场培训会，对100余家特种设备使用单位、维保单位开展特种设备安全知识培训。日常监管抽查集中供餐企业、中小学食堂、大学食堂等业态时，对食品安全主体责任落实情况、食品经营行为等进行了现场指导和培训。

　　做好知识产权保护政策宣传。完成《知识产权保护应知应会手册》编制，完成“知识产权保护政策资料汇编”在线文档编制并上线发布。组织硅巷联盟企业开展座谈，参与新街口街道、红山街道政企对接会开展政策宣讲，搜集掌握企业在知识产权方面的重点和难点问题，并积极协助解决。开展全局全员学法答题，共276人次参加，提升知识产权保护能力。

　　用好双随机手段整合检查任务。利用省市场监管信息平台“一键抽取”和“汇总取重”工作模式，整合不同部门、不同任务的重复检查，切实解决多头执法、重复检查、标准不一等问题，实现“进一次门、查多项事”。今年以来，全区累计制定跨部门联合抽查任务39项，其中累计合并涉及重复检查对象的任务共19项，涉及11个部门、57户检查对象。

　　11. 关于“慢作为乱作为现象时有发生”问题的整改。

　　今年以来，制作《玄武区市场监管局消费维权工作简报》22期，从数据分析、工作指引等方面，促进投诉举报处理工作的科学、高效。对《玄武区市场监督管理局投诉举报办理工作规定》进行第二次修订，进一步完善投诉举报处理工作机制，杜绝慢作为乱作为现象发生。

　　修订完善食品经营许可流程，召开区局行政审批专题会，对食品经营许可审批人员进行业务培训，再次规范审批流程，对经营主体已经停业或许可存在问题的，一律按规定实施监管停业标注，理清许可数据来源。

　　12. 关于“干部担当进取意识不强”问题的整改。

　　强化教育培训，组织干部参加学习贯彻党的二十大精神集中轮训班、春季学期领导干部高校专题培训、“市场监管大讲堂”、“院长大讲堂”、科普报告进机关等培训活动，着力提升队伍战斗力。

　　各部门通过科务会、分局办公会、部门微信群等方式加强廉政作风教育，在重要时间节点转发钟山清风廉政提醒信息，提醒工作人员自觉遵守纪律作风相关制度，树立依法行政、办事高效、作风廉洁、服务优质的良好形象。

　　13. 关于“对基层党建指导、督促不力”问题的整改。

　　7个基层分局均已成立独立党支部，网络交易(电子商务)市场监管分局作为专业分局由于党员人数少且在区局大楼办公，不独立成立党支部。目前，支部教育管理已有效覆盖。

　　外卖配送行业党委积极发挥功能型党委的作用，利用好外卖配送员党员信息系统，强化信息摸排;采取小型分散、灵活简便、网上网下结合的方式，对外卖配送行业党员灵活开展教育，利用宁小蜂驿站等平台全覆盖发放学习资料，通过微信线上“云课堂”推送学习内容30余条。持续开展“政策直达、服务送达、关心长达”走访慰问、交流研讨、座谈交流活动，做好外卖配送行业党建工作。

　　14. 关于“干部选拔任用不规范”问题的整改。

　　认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部人事工作相关政策法规，确保选拔任用各项工作严谨规范。

　　15. 关于“干部教育管理偏松偏软”问题的整改。

　　层层落实廉政谈话制度，在用好“第一种形态”上下更大功夫，主要负责人与班子成员、班子成员与分管范围内党员干部已按要求开展谈话提醒。

　　16. 关于“对干部关心关爱不够 ”问题的整改。

　　领导班子成员开展经常性谈心谈话，全面掌握、关心党员干部的思想、工作、生活等情况，及时发现和疏导干部存在的实际困难和心理压力。

　　加强对干部业务培训指导督促，各执法中队向基层分局常态化派驻精干执法力量，组织中队办案骨干开展“现场检查电子取证培训”，开展“两超一非”问题食品专项检查行动、月饼茶叶过度包装检查、借暑期向青少年群体非法传教等专项检查，通过专项稽查强化专业执法和属地执法工作衔接。

　　认真组织干部学习《南京市市场监管局行政处罚裁量权适用规范指引》等，并通过案件核审、案件评查、案件检查等方式，指导分局在日常执法过程中严格落实自由裁量权。坚持以案释法，以具体案例指导同类型案件，确定案件行政处罚的自由裁量基准。通过开展日常处罚案件管理和集中案件评查，纠正办案部门自由裁量不当问题。

　　17. 关于“执行‘三重一大’制度不严肃、不规范”问题的整改。

　　严格执行《玄武区市场监督管理局党政领导班子议事决策规则》，针对反馈问题举一反三，对“三重一大”事项、重要工作等确需上会集体研究后再开展的，集体研究事项充分酝酿，坚决贯彻落实民主集中制，会中讨论充分发表意见，严格落实“一把手”末位表态制，记录部门完整如实记录与会人员发表的意见。

　　18. 关于“班子成员剖析材料撰写不符合要求，会议记录不规范 ”问题的整改。

　　8月25日，区市场监督管理局党组组织召开了区委巡察反馈问题整改专题民主生活会，局党组和党组成员采取中心组集中学习交流、领导干部自学等形式深入学习总书记 思想，特别是总书记 关于推动巡视工作向纵深发展重要论述摘录，以及中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》、区纪委监委《关于做好巡察整改落实工作的通知》。切实增强党组成员从严从实开好专题民主生活会的思想自觉和行动自觉。对照巡察反馈的问题，结合自身实际，查找缺点不足，认真撰写对照检查材料。不管是党组对照检查材料还是个人对照检查材料，都做到开门见山、直奔主题，坚决避免遮遮掩掩，确保紧扣巡察反馈问题。

　　19. 关于“对巡察反馈问题整改不彻底”问题的整改。

　　严肃财经纪律，依托第三方会计师事务所审计结果，对区局财务管理和内控制度提出完善建议。邀请区财政局专家前来授课，就规范财务支出管理、政府采购、政府购买服务等重点内容进行实务讲解。通过定期开展财务专业培训，密切与财政主管部门的沟通对接等途径，促进财务人员持续提高专业能力，不断提升财务管理标准化规范化水平，保障全局财务工作高效规范运转。

　　(二)正在推进整改的问题

　　1. 关于“落实改革要求有差距”问题的整改。

　　梳理基层分局基础设施现状，拟定《玄武区市场监管局基础设施发展建设规划》，2个基层分局标识标牌已更新，3个基层分局正在依托办公场所调整、基础维修等工作持续推进中。完善食品经营许可(备案)窗口工作规范、食品经营许可(备案)工作流程图、投诉举报处理流程图、行政处罚流程图。通过完善内部规章制度，进一步厘清业务科室之间、分局与科室之间的权限和职责，保障业务科室协作运转顺畅，推动队伍融合和效能提升。已完成《玄武区市场监督管理局普通程序行政处罚有关事项规定》《玄武区市场监督管理局投诉举报办理工作规定》《玄武区市场监督管理局行政处罚案件管理办法》的修改工作。

　　2. 关于“攻坚克难的韧性不足”问题的整改。

　　完成《玄武区市场监督管理局普通程序行政处罚有关事项规定》《玄武区市场监督管理局行政处罚案件管理办法》《玄武区市场监督管理局投诉举报办理工作规定》三项制度修改完善，强化案件办理督查检查。持续保持与举报及信访部门的信息互通，及时参与处置重大工单件，形成整改工作的整体合力，确保整改工作落到实处，并在长效机制上下真功夫，营造公平公正的市场环境。

　　3. 关于“‘两个责任’落实不够有力”问题的整改。

　　党组书记严格落实全面从严治党主体责任，切实发挥领头雁作用。用好党风党纪经常性教育、党员干部日常监督管理等各类手段。今年以来，召开党风廉政建设专题会，开展领导干部集体廉政谈话。深化“玄市清风”建设，推送钟山清风廉政短信49期，转发上级有关典型案例通报，警示全局广大党员干部引以为戒。在重要时间节点转发钟山清风廉政提醒信息，提醒工作人员自觉遵守区局纪律作风相关制度，树立依法行政、办事高效、作风廉洁、服务优质的良好形象。

　　4. 关于“存在形式主义现象”问题的整改。

　　今年以来共召开3次党组会专题研究全面从严治党工作。根据要求，已完成对2023年落实全面从严治党主体责任书的自查，2022年、2023年安全生产目标责任书的内容均根据各科室安全生产职能个性化制定。8月25日下午，局党组组织召开区委巡察反馈问题整改专题民主生活会，区纪委监委第五纪检监察室、区纪委监委派驻第四纪检监察组、区委组织部组织科到会指导。

　　5. 关于“政府采购、资产盘亏、国有资产管理等方面有待提高”问题的整改。

　　科学合理编制2024年度政府采购预算编制，做到应编尽编。邀请财政局专家前来授课，就政府采购程序进行专题辅导。委托第三方会计师事务所对全局资产开展清查审计，根据清查结果及时处置资产。

　　6. 关于“党支部组织生活质量不高”问题的整改。

　　组织各支部委员、小组长集中学习《关于提高基层党支部组织生活质量的意见》，要求各支部认真落实，规范做好“三会一课”记录工作，对支部“三会一课”记录进行抽查。如有党员发生违规违纪现象，严格按程序规范处理。

　　7. 关于“对审计反馈的问题整改打折扣”问题的整改。

　　不折不扣地整改审计监督反馈问题，对2023年度区财政监督检查报告提出的意见建议，及时召开党组会进行专题研究，明确改进措施。科学合理编制2024年度政府采购预算编制，做到应编尽编。委托第三方会计师事务所对全局资产开展清查审计，根据清查结果及时处置资产。使用江苏省行政事业单位资产云平台，重新核对全局固定资产，做到账账相符。

　　三、下一步全面推进整改计划

　　下一步，区市场监管局党组将以此次区委巡察为契机，不断树牢理想信念、夯实为民宗旨，持续加强自身建设、转变工作作风，推动市场监管各项工作取得新成效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8362268;地址：玄武区花红园164号608办公室。

　　中共南京市玄武区市场监督管理局党组

　　2024年1月8日